【文/观察者网 杨蓉】

综合路透社、香港《南华早报》等日前报道，印度尼西亚正计划对进口的纺织品等征收最高200%的保障税，理由是要保护国内产业。此举被认为主要针对中国等国，因为中国、越南和孟加拉国是印尼服装及服装辅料的主要进口来源国。有报道称，印尼总统佐科7月2日就此与各部门召开了会议，但印尼方面后来否认这一消息，并表示尚未开启跨部门讨论。

报道说，印尼贸易部长祖尔基弗利·哈桑（Zulkifli Hasan）上周五（6月28日）首次对媒体透露了这一计划。印尼安塔拉通讯社说，他当时解释原因声称，中国与美西方国家之间的“贸易战”导致中国制造产品“供应过剩”，中国企业遂将这部分产品“倾销”至印尼等其他市场，使该国小型企业面临“崩溃”威胁。

印尼纺织协会（API）上周也促请政府加快于本月起实施针对进口纺织品，尤其是来自中国产品的反倾销进口税（BMAD）。API行政总监达南·吉林德拉瓦达纳（Danang Girindrawardana）说：“进口纺织品的质料、款式、种类跟本地货类似，但价格便宜了50%至70%。这状况不合逻辑和不可持续。”

据祖尔基弗利称，相关税率预计将在100%至200%之间，可能涉及鞋类、服装、纺织品、化妆品和陶瓷。“美国可以对进口陶瓷或服装征收200%的关税，我们也可以这样做，以确保我们的中小微企业和行业能够生存和发展。”一名印尼贸易部高级官员说，印尼贸易安全委员会（KPPI）将确定关税水平和涵盖的商品类别。

祖尔基弗利，路透社资料图

彭博社表示，目前尚不清楚印尼政府是否考虑只征收保障性关税，还是会同时征收其他关税，但印尼财政部财政政策局（BKF）负责人上周四（6月27日）曾表示，该部计划恢复对一些纺织品的保障性关税，这些关税已于2022年11月到期。

《外交学者》杂志网站2日指出，这并非印尼首次试图加强进口控制。印尼去年底曾颁布一项法规，对3000多种商品设定了进口配额，包括食品配料、鞋类、电子产品和化学品。但在印尼业界抱怨限制配额使阻碍了国内工业所需进口材料的供应后，政府被迫对该法规进行了多次修订。

祖尔基弗利说，待相关规定发布，对部分中国制造商品加征关税的政策将立即生效。《南华早报》3日则引述印尼工业部长阿古斯·古米旺·卡塔萨斯米塔（Agus Gumiwang Kartasasmita）的说法称，总统佐科2日在总统府召集相关部门部长们讨论了该问题，可能会在“两周后”宣布实施关税。

不过，据印尼《罗盘报》3日报道，印尼工业部发言人菲比利·亨德里·安东尼·阿里夫（Febri Hendri Antoni Arif）对这次内部会议的实际内容做了澄清，称除了印尼健康产业以外，“没有讨论其他问题”。

菲比利承认，工业部长会后收到了有关向某些国家征收高达200%进口关税的计划的问题，但他强调，阿古斯仅回答了与内部会议议题有关的问题，并没有发表任何旨在回答或触及对进口产品征收200%关税的声明，所谓“两周后”将公布的内容也只是有关放宽健康产业税收的内部会议结果的后续行动。

BKF局长菲比利奥·卡卡里布（Febrio Kacaribu）说，任何增加进口关税的事宜，财政部都需要与其他部门沟通。印尼经济统筹部长发言人哈里奥·利曼塞托（Haryo Limanseto）2日则表示，该部尚未就潜在新进口税进行任何正式讨论，“贸易部仍可能制定包括任何关税在内的进口税政策，但这需要各部门进一步讨论”。

中国是印尼最大的贸易伙伴、最大的出口目的国和进口来源国。中方数据显示，2023年中印尼双边贸易额达1394.2亿美元，其中中国进口742.2亿美元，出口652.0亿美元。根据公开报道，印尼还将2024年对中国的出口目标提高到650亿美元至700亿美元，并制定了多项合作计划。

香港《亚洲时报》3日介绍，中国对印尼的出口产品包括广播设备、电话、电脑、工程车、铁条和电器。去年，中国向印尼出口了价值约5亿美元的玩具、10亿美元的鞋类、25亿美元的纺织产品和4.3亿美元的陶瓷产品。这四类轻工业产品约占中国对印尼出口的7%。

2019年9月，工人在印尼梭罗的Sritex工厂操作缝纫机，彭博社

中国还是印尼第二大外资来源国。商务部数据显示，2022年，中国对印尼直接投资45.5亿美元；截至2022年底，中国对印尼直接投资存量247.2亿美元。

据第一财经1日报道，现在有越来越多的中资企业开始去印尼当地建厂。美国《新闻周刊》2日提到，澳大利亚格里菲斯大学和复旦大学今年早些时候发布的一份报告称，中国在亚太地区的投资近一半流向了东南亚，印尼是中国在东南亚地区投资最多的国家。

《亚洲时报》指出，在印尼有约390万人从事纺织业，占制造业劳动力总数的近20%。个别外媒在报道时借此炒作称，印尼提高关税的决定说明全球南方国家与美国一样担心中国所谓“产能过剩”的问题。不过，香港《明报》指出，近来印尼纺织制衣厂倒闭或企业面临大规模裁员，除了面对进口商品大量涌入市场以外，还有货币贬值、原材料价格上涨等原因。

“纺织业只是印尼中小微企业困境的一个缩影，其他行业也面临着类似的问题，只是程度不尽相同而已。”中国社会科学院西亚非洲研究所研究员贺文萍1日分析说，今年年初，印尼工业界向政府申诉原材料短缺的问题，而后印尼在短短两个月的时间内频繁调整政策，针对特定产品放宽进口限制，然而此举却间接波及纺织、陶瓷、电子产品等领域，这才使大量低价进口产品涌入印尼。

“简而言之，印尼此举并不是针对中国，而是所有低价进口产品，只不过中国的体量过大，所以被单独拎出来说而已。印尼一边推行保护性贸易政策，一边又套用西方‘产能过剩’的说法，无端揣测中国所谓“供过于求的情况”，未免有失偏颇。”贺文萍说。

印尼《时代周刊》杂志网站2日也刊文表示，有专家担心对华加征关税反而可能损害印尼方面的利益，提醒印尼政府谨慎做决定。在美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）经济研究员丹迪·拉菲特朗迪（Dandy Rafitrandi）看来，若印尼在实施关税之前没有强有力的数据支撑，这项政策可能会对该国经济产生适得其反的效果。

“我认为，我们需要评估这项政策是否确实有正确的数据支持。如果中方日后询问征收进口税的原因，而我们无法提供正确的数据，证明存在‘倾销’等情况，我们将有可能被起诉到世界贸易组织。”丹迪称，即使不向世贸组织提起诉讼，预计中国也不会保持沉默，可能也会通过征收其他关税作为回应。

“如果中国想这样做，对印尼的影响会更大，因为我们印尼的供应链仍然依赖来自中国的商品。”他说，“如果我们要实施这种单边贸易政策，我认为我们必须三思而后行。”

面对美欧及部分国家所谓“产能过剩”的指控，中国外交部多次重申，“中国产能过剩冲击世界市场”是伪命题，贸易保护措施只会破坏产供链的稳定畅通，拖累全球经济转型和发展。中国始终对产业合作秉持开放态度，希望有关国家秉持开放心态，坚持公平竞争，打造国际化、市场化、法治化的经贸合作环境，同中国一道，实现互利共赢，推动经济全球化向更加普惠包容的方向发展。

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