CPTPP自2018年生效以来首次扩容

7月16日，在新西兰举行的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）部长级会议作出一项重大决定——正式批准英国加入CPTPP，英国由此成为首个加入该协定的欧洲国家。

这似乎是一次双赢的“牵手”。

对CPTPP来说，这是自2018年生效以来首次扩容，成员国将从11国增至12国，协定覆盖的经济区域将延伸至欧洲。

对英国而言，这是英国自“脱欧”以来达成的最大贸易协定，体现其落实向印太地区倾斜、加强与太平洋地区贸易关系的战略构想。不过，CPTPP将给英国经济增长注入多大能量，舆论对此仍存分歧，成效尚待观察。

何以“脱欧入亚”？

16日，英国商务和贸易大臣凯米·巴德诺赫签署了加入CPTPP的协议。她说，英国正在以独立贸易国的地位加入一个“令人兴奋、不断发展、具有前瞻性的贸易集团”。

一个是远在大西洋的欧洲国家，一个是跨太平洋国家组建的“贸易群”，两者如何发生联系？

众所周知，CPTPP前身为2015年达成的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），包括美国、澳大利亚、加拿大、日本、新加坡、越南等12个国家。

这项原本由美国牵头的所谓“高标准、全面的21世纪贸易协定”，却被美国自我否定。2017年，时任美国总统特朗普宣布退出TPP。在特朗普看来，TPP是“一场灾难”，会摧毁美国制造业。

美国退出后，日本不甘心半途而废，开始主导推进TPP修成正果。TPP余下11国在对原协定作出修改后形成“瘦身版”CPTPP，并于2018年底正式生效。

CPTPP覆盖4.98亿人口，成员国国内生产总值（GDP）之和占全球经济总量约13%。英国加盟后，其GDP总和将达到12万亿英镑（约合15.7万亿美元），占全球GDP比重将增至15%。与此同时，CPTPP的经济版图将从太平洋延伸至欧洲。

英国在2021年2月1日正式申请加入CPTPP。同年6月，CPTPP启动英国入约程序并成立工作组。经过近两年时间的谈判，今年3月，英国宣布达成协议，获准加入。

英国国旗

英国当初申请“入群”，被戏称为“脱欧入亚”。究其原因，与英国“脱欧”后推行“全球英国”战略有关。

据彭博社报道，2021年3月，英国发布了冷战后首份全面评估外交和国防政策的报告。在这份报告中，英国提出“向印太地区倾斜”的战略设想。

而CPTPP被视为通往更广阔的印太市场的门户。巴德诺赫在接受英国广播公司（BBC）采访时表示，加入CPTPP“潜力巨大”，“这是增长最快的地区。从现在到2035年，该地区将承担至少50%的全球增长”，将为英国企业带来新的机遇并支持就业。

日本共同社称，英国加入CPTPP表明伦敦将“向印太地区倾斜”的战略设想付诸实施。

也有分析指出，英国选择加盟CPTPP，一定程度是为填补英美贸易协定的“空窗”。英国原本指望“脱欧”后与美国达成自贸协议，但谈判进展不顺，CPTPP成为替补。

事实上，就在巴德诺赫签约加入CPTPP之际，仍被英国媒体追问何时与美国签订自贸协定。

她坦承，尽管这是保守党政府的首要任务，但可能性“非常低”，症结在于拜登政府取代了特朗普政府。

“入群”好处褒贬不一

CPTPP是英国自“脱欧”以来达成的最大规模的高标准贸易协议。英国政府表示，加入CPTPP后，英国向其他成员国出口的99%以上商品可享受零关税，包括奶酪、汽车、巧克力、机械设备、威士忌等主要出口商品。

然而，“入群”到底能给英国经济增长带来多大红利，褒贬不一。

英国官方无疑是欢欣鼓舞，信心满满。

巴德诺赫说，成为CPTPP成员国后将带来“重大”好处。CPTPP“将极大地促进英国企业的发展”，为英国企业打开了通往5亿多人口市场的贸易机会，以及进入更广泛地区的渠道。

英国工业联合会欧洲主任肖恩·麦奎尔表示，CPTPP将配合英国对外战略性全球贸易议程，推动服务业和绿色科技等关键行业的出口增长，同时也将使供应链更具弹性。

“脱欧”支持者认为，加入CPTPP还可以提升英国的国际地缘政治和经济影响力。

但是，持保留意见的也大有人在。

英国媒体评论称，英国加入CPTPP只能带来微弱的增长动力，却无法弥补因“脱欧”遭受的经济损失。

分析人士估计，加入CPTPP后，未来10年内，英国经济虽然每年有望额外增长18亿英镑，但仅相当于该国年度GDP的0.08%。

而据英国预算责任办公室今年4月预测，“脱欧”将使英国GDP自2016年起的15年内减少4%，经济损失约达1000亿英镑。

从贸易额来看，英国与CPTPP成员国的贸易额只占英国贸易总额不到7%，远远低于欧盟的约40%。

对此，英国影子外交大臣戴维·拉米表示，保守党声称加入CPTPP将弥补与欧洲其他国家的贸易损失，这种说法是“欺诈”。

日经亚洲网站评论称，英国正式加入CPTPP，既没有大张旗鼓，期望值也很低。分析师预计获得CPTPP成员资格不会对英国产生重大经济影响。

事实上，在未“脱欧”时，英国以欧盟成员国身份已经与11个成员国中的9个国家（除文莱与马来西亚）签订自贸协定，这些协议此后也得到延续。

投资咨询公司Dezan Shira & Associates董事长克里斯·德文谢尔-埃利斯表示：“对英国来说，CPTPP的影响主要是表面化的，只是表明在‘脱欧’后达成一项贸易协议而已。”

据悉，英国与其他11个成员国立法机构还将完成批准程序，预计将于明年下半年正式生效。

后继者备受关注

随着英国正式加入CPTPP，外界目光开始投向其他申请方。

据路透社报道，除了中国大陆和台湾地区之外，乌克兰、哥斯达黎加、乌拉圭和厄瓜多尔也申请加入。不过，谁将加入以及何时加入，将由CPTPP成员国集体决定。

CPTPP成员在一份联合声明中表示：“各成员目前正在收集信息，了解那些意欲加入该协定的经济体能否满足CPTPP的高标准，同时也将考虑它们在贸易承诺方面的相关经验。”

16日，新西兰贸易和出口增长部长达米恩·奥康纳在新闻发布会上表示，未来何时将作出决定接纳新成员，尚无时间表。

路透社称，如果按照收到申请的顺序受理，中国将是下一个。

2021年9月，中国正式提出申请加入CPTPP。

今年6月17日，中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文称，中国政府已向CPTPP成员递交了中国加入CPTPP的交流文件，有意愿、有能力加入CPTPP。

中国商务部提交了加入CPTPP的交流文件

在7月13日的例行记者会上，当被问及相关问题时，中国商务部发言人束珏婷表示：“中方正按照加入CPTPP的程序，与各成员进行沟通和磋商。”

据日本共同社透露，成员国对于中国加入存在分歧。马来西亚、新加坡和越南表示支持，但日本和澳大利亚立场谨慎。

有评论指出，如果排除政治干扰，中国加入CPTPP带来的好处是显而易见的，将大大提升CPTPP的规模和影响力。

布兰迪斯国际商学院和约翰·霍普金斯大学的学者研究发现，若中国加入CPTPP，该协定每年为全球带来的收入将翻两番，达到6320亿美元。中国的加入意味着CPTPP的消费者将增加3倍，GDP总量扩大1.5倍，不仅惠及所有成员，也将对促进全球贸易和经济发展作出贡献。