近日，央视《财经调查》栏目报道，湖北省孝感市部分县市乡村一些基本农田被违规侵占，建起了光伏电站，引发广泛关注。

基本农田被违规侵占，建起了光伏电站 央视《财经调查》视频截图

据报道，孝感市安陆市木梓乡耗资八百多万元建高标准农田，两年后推倒建设光伏电站。公开资料显示，木梓乡的这个光伏发电项目占地约2000多亩，是一个农光互补光伏发电项目。村民拿出的自家《农村土地承包经营权证》显示，该片土地的性质属于基本农田。

当地村民反映，木梓乡这一光伏发电项目从2021年开始建设，当时他们并不乐意，但村里三番五次进行动员，劝说大家在村委会集中签字，把自家的基本农田租赁给了光伏项目，村民们拿到手的租金每亩只有500元。不仅收入减少，村民们还要忍受光伏项目发电工作时逆变器等设备持续发出的噪音。

除了木梓乡，安陆市其他部分乡镇也存在占用基本农田甚至高标准农田建设光伏电站的情况。

光伏电站外立着禁止入内的警示牌 央视《财经调查》视频截图

3月25日，红星新闻记者联系安陆市自然资源和规划局，工作人员表示，关于央视报道的情况，该局正在调查核实中，“需要向当时的经办人核实，同时核实相关档案资料等。领导们正在开会，暂时还没有调查结果。”

报道显示，在孝感市孝昌县的部分乡镇，也存在基本农田和一般耕地互换、偷梁换柱建设连片光伏阵列的情况。3月25日，红星新闻记者联系孝昌县自然资源和规划局核实相关情况，未获回复。

《中华人民共和国基本农田保护条例》规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

红星新闻记者注意到，国家近年来鼓励和支持发展光伏产业，同时相关部门对于光伏项目用地也出台了相应的规定，多次强调光伏方阵用地不得占用基本农田。

2020年，《湖北省能源局、湖北省自然资源厅关于规范光伏发电项目用地管理有关事项的通知》明确提出，禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域建设光伏发电项目。

3月25日上午，红星新闻记者就孝感市多地光伏电站侵占基本农田一事联系湖北省自然资源厅，相关工作人员表示“并不掌握此情况”，随后挂断了电话。

红星新闻记者 胡闲鹤

编辑 张莉 责编 冯玲玲

延伸阅读

欧盟酝酿对中国光伏企业“下手”？

本报驻德国特约记者 青 木 本报特约记者 任 重

中国光伏企业春节前赶订单

“欧洲光伏成为一个陷入危机的行业。”德国《图片报》28日报道称，欧洲的太阳能生产正遭受“不可持续的损失”，除非德国政府出手支持，否则很难与中国产品对抗。近期，多家欧洲光伏企业宣布暂停生产、关闭工厂。英国《金融时报》报道称，欧洲太阳能制造业面临的生产危机使欧盟再度酝酿对中企“下手”。不过，多位业内人士发出警告称，任何形式的贸易壁垒终将导致“两败俱伤的局面”。

40%的目标与2%的现实

“下一家太阳能公司威胁要关闭。”《图片报》以此为题报道称，在德国最大光伏企业梅耶博格威胁要关闭欧洲最大的工厂后，德国另一家光伏制造商Solarwatt也正考虑关闭其位于德国德累斯顿的工厂。去年年底，Solarwatt因“精简组织结构需要”，解雇了该工厂850名员工中的约10%。

不少欧洲太阳能制造商正面临生产危机。《金融时报》报道称，生产太阳能电池所需硅锭的挪威晶体公司于去年8月申请破产。挪威E24网站报道称，去年11月，太阳能组件公司REC宣布关闭挪威克里斯蒂安桑和波斯格伦的两家多晶硅工厂。美国彭博社报道称，芬兰太阳能制造商Valoe去年12月提交债务重组申请以避免破产。当月，奥地利光伏组件制造商Energetica启动了破产程序。报道称，受美国《通胀削减法》提供的一系列补贴吸引，梅耶博格等一些欧洲制造商正着眼于在美国投资。

德国Solarwatt首席执行官诺伊豪斯表示，“欧洲和德国的太阳能产业目前正被大幅削弱”。彭博社称，欧盟曾表示，其目标是到2030年，至少40%的清洁能源技术需求可以通过本土生产来满足。然而，欧洲光伏产业协会称，目前只有不到2%的太阳能在欧洲生产。

“对美国的屈服和对中国的威胁既可悲又徒劳”

《金融时报》27日报道称，中国光伏产品大量进入欧洲，威胁到欧洲本土太阳能电池板的生产，欧盟正考虑对欧洲太阳能电池板制造业采取紧急支持措施。欧洲太阳能制造委员会秘书长约翰·林达尔称：“全球产能严重过剩，欧洲制造商正蒙受巨额亏损。我们需要应对中国的威胁。”欧盟官员告诉《金融时报》，欧盟正考虑对中国光伏产品进行反倾销调查（这可能导致惩罚性关税）或出台措施激励各国政府保持工厂运转。不过，目前尚未做出任何决定。

欧盟10年前就对中国太阳能产业下过手。2013年，欧盟首次对中国太阳能电池板、晶圆片和电池实施反倾销和反补贴措施，2017年将这些措施又延长18个月，2018年这些措施才到期。

世界报业辛迪加网站报道称，欧盟似乎正通过威胁来回应对中国“倾销光伏产品”的不满，向中国施压。在20世纪末21世纪初，中国国家补贴确实帮中国产品出口至欧洲，但当时欧洲没有抱怨，反而对中国“积极融入西方贸易”大加赞赏。而现在，中国的太阳能电池板和电动汽车等产品因其自身的高质量在欧洲市场颇具竞争力，这时指责中国只会“让人惊讶”。

报道分析称，欧盟当年对欧元危机的不当处理、大规模印钞以及一直以来未建立起银行和资本市场联盟机制，导致现在欧洲投资处于前所未有的低位，这才是欧洲新能源领域落后于中国的真正原因，欧盟“对美国的屈服和对中国的威胁既可悲又徒劳”。

不会有赢家

德国《南德意志报》报道称，一些德国太阳能组件制造商要求德国政府对使用欧洲产品的个人进行奖励，大型项目若使用“欧洲制造”也同样应受到奖励。不过，这一要求遭到不少同行的反对。德国新能源初创公司1Komma5°创始人菲利普·施罗德表示，补贴不会有任何效果，因为欧洲制造商没有明显的技术优势，在没有中国的情况下，欧洲制造商无法生产供应。

香港“亚洲时报在线”分析称，欧盟很难摆脱对中国制造的光伏组件和其他太阳能产品的依赖。虽然欧洲拥有完善的太阳能供应链，但它缺乏规模经济。

美国咨询公司麦肯锡数据显示，欧洲公司仅占全球太阳能多晶硅市场的11%，晶锭和晶片市场的1%，太阳能电池市场的1%，光伏组件市场的3%。到2025年，这些份额预计将分别增加到12%、4%、4%和5%。而中国是最大的太阳能生产国和消费国，全球约75%的太阳能电池和70%的太阳能组件都产自中国，这些组件的最大市场是欧洲。

“亚洲时报在线”分析称，中国巨大的产能，加上由材料、设备、生产和组装组成的完整供应链，使其拥有无与伦比的规模经济和成本优势，即使欧洲实现了能源自主的目标，中国也不太可能失去这种优势。根据欧洲自己的统计，在未来几年计划安装的太阳能发电装机容量中，很大一部分仍依赖中国。

欧盟新闻网站“欧洲动态网”称，在《净零工业法案》中，欧洲对中国制造的“净零”技术实施了限制措施，将使欧洲难以达成“绿色协议”，严重损害该地区在气候保护上的可信度。此外，德国可再生能源协会称，太阳能行业超90%的工作岗位都与规划和安装有关，针对中国可能会威胁到从事这些工作的工人。▲