来源：环球时报

英国《金融时报》日前刊文透露，日本首相岸田文雄4月份访问华盛顿期间将和美国总统拜登就大幅更新《日美安保条约》达成一致，其中包括宣布重组驻日美军司令部，以加强两国间的作战规划和演习事宜。这将构成美日自1960年缔约结盟以来，两国安全关系最大规模的一次升级。

图为拜登和岸田文雄握手 资料图

该文认为，美日升级安全关系的“矛头”是对准中国，并称此举着眼于应付“来自中国日益增长的威胁”，两国军队将强化“无缝”合作应对台海冲击等危机。对此，日本内阁官房长官林芳正在3月25日的例行记者会上虽未作出正面回应，但表示日美为强化互操作性和机动反应能力，正在讨论强化指挥系统合作。

近年来，关于驻日美军和日本自卫队强化军事一体化的动向并不鲜见，但这次“升级”透出的信息不同寻常。因为与普通的强化军事部署和联合演训相比，日美联合作战指挥系统的对接融合明确指向第三方，释放出打算联手介入地缘热点问题的“备战”信号。由此对地区安全带来的外溢影响，值得各方警惕。“升级”后的美日同盟，就性质来说将远远超出“防御日本”的本来目的，而是从防御性联盟转变为攻守兼备的联盟，可以说美日同盟性质正在发生“质变”。

对于这种变化，外界常见的看法是美国出于推进 “印太战略”的需要，竭力把日本拉上“遏华战车”。这种观点固然没错，但忽视了日本的主动性。事实上，随着日本的军事大国野心不断膨胀，“美主日从”式同盟关系最近几年正在悄然发生变化。在美国的纵容支持下，日本正步步为营，有计划地全面挣脱和平宪法的束缚，企图重新成为一个“能战国家”。尤其是在岸田内阁2022年底出台“安保三文件”后，日本开启了二战后最大规模的强军扩武进程。两个主要方向是：发展进攻性军事力量，将防卫开支翻倍。这些举动也正令战后日本所奉行的“专守防卫”政策名存实亡，和平宪法进一步被架空。

换个角度说，在美日同盟架构中，如今更加积极主动的日本甚至是在推着美国向前走。一个很明显的例子是，由于驻日美军缺乏独立的作战指挥权，必须听命于总部在夏威夷的美军印太司令部，日方认为这影响到了双方快速反应和协同作战的效率，因而一直在推动美方赋予驻日美军更高的作战指挥权限。日本自卫队还计划明年成立“统合作战司令部”，以强化各兵种各部门之间的协调，从而与驻日美军形成作战指挥系统的一体化。

日本谋求提升在日美同盟中的“自主性”，追求与美对等地位，从今天日本国内的情形来看，已经不能简单以“战败后国家目标”“大国抱负”来作出解释，其中依然蕴含着极大的危险性。日本政治的右倾保守化近期不断突破战后禁区，过去只有右翼势力才叫嚣的强军备战，现在已经“登堂入室”，成为日本政府的大政方针。而且日本在外交上热衷于鼓噪参与地缘战略竞争，大搞远交近攻。日本政界高层更是公开宣称“台湾有事就是日本有事”，鼓吹“台湾是日本的生命线”，难免让人想起日本当年发动侵华战争时的“满蒙生命线”论。

实际上，对于日本在二战中造成的巨大破坏性，长期以来美国一直心存顾忌。驻日美军是冷战背景下的产物，但也有一个隐而不宣的目的。从美国前国务卿基辛格到美军多位将领都曾提到，驻日美军具有防范日本军国主义复活、防止日本核武装的“瓶塞”作用。现在美国出于对华战略竞争的需要，似乎忘记了历史，打算释放日本的军事能力，通过不断渲染“2027年台海冲突”想要把日本再度推向战争。也许有人认为，今天的日本已与当年不可同日而语。历史不会简单地重复，但总是惊人的相似。毫无疑问，如果日本国内那股危险力量被打开“封印”，威胁的是亚太地区的和平稳定，但最终伤害最大的依然是日本自身。

延伸阅读

美日菲领导人将举行首次会谈，专家：针对中国的态势明显

【环球时报-环球网报道 记者郭媛丹】在美国国务卿安布林肯访问菲律宾之际，美国白宫当地时间18日宣布，首次“美日菲三边领导人峰会”将于4月11日举行。接受《环球时报》采访的专家认为，美日菲三国领导人首次会谈是否会成立一个类似“美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）”的安全机制值得关注，可以确定的是，美日菲三国在亚太处处盯着中国，针对中国的态势非常明显，届时不可回避的一个议题将会是南海问题，应警惕三方针对中国发表一些不负责任的抹黑和攻击言论，误导、欺骗国际社会。

白宫发言人卡琳·让·皮埃尔18日称，美日菲领导人“将讨论三方合作，以促进包容性经济增长和新兴技术，推进清洁能源供应链和气候合作，并进一步促进印太地区和世界各地的和平与安全。”

2023年11月，在日本首相岸田文雄访问菲律宾期间，岸田与菲律宾总统马科斯都强调，菲日要与美国加强三国合作。

白宫宣布美日菲三边领导人峰会举行之际，布林肯正抵达菲律宾进行访问。布林肯的菲律宾之行是继美国商务部长雷蒙多之后，第二位美国高级内阁官员在一个星期之内第二次访问菲律。公开报道显示，雷蒙多在访问期间宣布对菲进行提供超过10亿美元的投资。雷蒙多率领的代表团由美国公司主管组成，但美国印太司令部司令约翰·阿奎利诺也赫然在列。

菲律宾马尼拉民众在街头抗议美国国务卿布林肯的访问

鉴于三方此前的表现以及美的意图，此次美日菲三边首次领导人峰会是否会宣布成立一个类似“AUKUS”或“QUAD”(四方安全对话)的安全机制以作为成果值得关注。对此，外交学院国际关系研究所教授李海东19日接受《环球时报》记者采访时表示，美日菲三边领导人首次峰会结束后很可能出现一个“小三边机制”，即便这个“小三边机制”没有一个正式名字，也会在安全防务、经济产业链以及供应链等方面加快合作，“企图在对华战略竞争之中，使美国处于优势位置。”

中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎博士19日接受《环球时报》记者采访时表示，无论是否在形式上建立新的三方合作机制，美日菲三方目前在亚太已基本形成针对中国的“小多边机制”：美国拿着指挥棒，日本随美起舞拱火递刀，菲律宾迎合美日火中取栗，“美日菲三方的合作由来已久，根深蒂固，并且各有目的。从历史和国家实践上看，美国一贯奉行冷战思维大搞零和博弈，绝大部分国际热点问题和地区都有美国的身影，甚至是美国一手造成的；日本二战期间在东南亚地区有着极其不光彩的历史，近年来面对中国国力增长，日本心态失衡、焦虑感增多，在很多问题上把自身摆在中国的对立面上；菲律宾自以为有了美日等国的支持，在南海甚至开始在台湾问题上不断挑衅、言论出格。”

丁铎说，中国一直主张类似合作不能影响第三方合法权益，不应搞“小院高墙”集团对抗，不能有损地区和平稳定，这才是负责任大国的体现。

在此之前，美国在亚太地区已经有众多同盟或机制，最为知名的是“美日印澳四方安全对话”（QUAD）和“美英澳三边安全伙伴关系”（AUKUS）。“QUAD”于2007年首次建立，四国之间还举行了联合海军演习。一年后，这一组织被放弃，但在2017年重启。2021年9月，“QUAD”首次领导人峰会在美国华盛顿举行。今年“QUAD”领导人峰会原计划于1月27日在印度举行，但在美国总统拜登拒绝前往印度的邀请后，该计划被取消了，新的峰会日期尚未确定。

2021年9月15日，美英澳三国首脑宣布新成立一个名为“AUKUS”的三边安全倡议，澳大利亚将借助美英两国技术打造核动力潜艇舰队。

“美国搞这些同盟或安全机制的目的旨在构建亚太版北约，美国是在为亚太地区的整体北约化做铺垫，并且步步为营，始终未曾停止。”李海东表示，以美国为首的各类小的多边机制最终形成以美国为主体的大的多边机制，使得亚太国家从安全上依赖美国，并最终形成一种任由美国予求予取的安全格局。

据介绍，美国意图将亚太地区打造成当今欧洲的安全格局：欧洲在安全上依附于美国，美国主导和操纵欧洲事务，并更好的利用盟国资源，赋予美国在欧洲与大国展开地缘政治的较量，并取得优势地位。“美国使得盟国的安全环境变得复杂和更具危险，而不是为这些国家提供真正的安全保障。对此，亚太地区国家应该保持清醒的认识，并保持警惕。”李海东说。

专家们认为，美日菲领导人峰会不可回避的一个议题将会是南海问题。菲律宾总统马科斯上周声称，如果与中国恢复在南海的联合勘探谈判，“菲律宾的主权和领土管辖权”是“基本原则”，“我们在任何时候都不能以某种方式损害菲律宾的领土完整。”

图为美日菲三国领导人

英国BBC报道称，布林肯19日在菲律宾访问期间重申了美国对菲律宾“牢不可破”的安全承诺。布林肯在与菲律宾外长马纳洛举行的联合发布会上表示，菲律宾对该地区、美国和世界的利益也“至关重要”，“这就是为什么我们与菲律宾站在一起，坚持我们坚不可摧的防御承诺，包括共同防御条约。”

针对布林肯批评中国在南海问题上的“挑衅行为”，外交部发言人林剑19日下午在例行记者会上表示，美国不是南海问题的当事方，也无权介入中菲两国之间的涉海问题。美菲的军事合作不得损害中方在南海的主权和海洋权益，更不能以此为菲律宾的非法主张站台背书。中方将继续采取必要的措施，坚定捍卫自身的领土主权和海洋权益，维护南海的和平稳定。

除了加强与传统盟友美国的关系，菲律宾也持续加强与日本的安全关系。菲日去年11月启动《相互准入协议》（RAA）谈判，菲律宾希望在今年第一季度能完成签署，允许在对方领土上部署军队。一旦达成协议，菲律宾将是继澳大利亚和英国之后，第三个与日本签署“RAA”的国家，也是亚洲的第一个。

对于此次美日菲三边领导人峰会上涉南海议题将会有哪些关注点，丁铎认为，基于所谓的“共同价值观”和“基于规则的秩序”，三方可能在涉华涉海问题包括南海和东海等议题上发表一些消极的不负责任的抹黑和攻击言论，误导、欺骗国际社会，甚至可能还会以联合声明等形式谈及南海、东海和台湾问题，对华攻击抹黑，搞所谓“三海联动”，“此外，除了在军事防务、海上态势感知、情报信息共享等方面继续深化合作外，我们还要关注三方在经济安全、供应链产业链和抵制所谓的中国经济胁迫方面会有哪些具体合作项目和举措能够落地。”

此外，李海东认为，在南海议题上，美国大概率会怂恿菲律宾、日本继续制造与中国摩擦，从而使该地区更多国家在美国界定的美中竞争之中选边站队，“在具体操作层面，比如涉及到菲律宾在与中方就仁爱礁具有争议的领域，三方可能会推出一些协调性的政策和机制。”

在三边领导人峰会后，对美日菲在南海等区域实施的行动中可能出现的一些新趋势，丁铎分析表示，首先，三方在联合军事演习、海空联合巡逻、舰船互访、人员交流可能更佳频繁，美日对菲军事援助力度可能会有所增加，三方或美菲、日菲海警合作会进一步加强；其次，美日对菲在外交、舆论方面的支持和策应举动会有所增多，包括不断援引“南海仲裁案裁决”、强调“基于规则的秩序”和“中国改变现状论”等。