怀柔政策指用政治手段笼络其他的民族或国家，使归附自己的一种政策。和战争手段相对应，对于境内少数民族采用封王，赐爵，经济扶助，各亲等手段使其对已归附。

怀柔政策最初是清王朝统治者为拉拢蒙、藏上层贵族，加强思想政治统治而采取的一项措施。清朝灭明后，一方面在北方军事要冲地区，凭借明长城或设置柳条边加强防守，另一方面吸取明亡国的教训而采取的一种策略。