近年来，畜牧业生产加快发展，对保障城乡居民“菜篮子”产品有效供赠，增添农民收入发挥了重要作用。但是，随着养殖总量不断上升，环境承载压力增大，畜禽养殖污染问题日益凸显。为统筹推进畜牧业生产发展与畜禽养殖污染防治，《畜禽规模养殖污染防治条例》和《水污染防治举动准备》对禁养区划定提出了明确请求。

　　5月18日，环保部发布了关于征求《畜禽养殖禁养区划定技术指南(征求建议稿)》建议的函。根据公告内容来看，为贯通落实《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治举动准备》，指导各地科学划定畜禽养殖禁养区，环保部部会同农业部起草了《畜禽养殖禁养区划定技术指南(征求建议稿)》，拟由两部门联合印发。可以说，这一份建议稿，将作为后期全国各地划定禁养区的依据。

　　从2013年开始，全国各地就已经开始了生猪禁养，猪场的转移、拆迁的工作。尤其是2014年、2015年，可以说在全国范围内都形成了一股浪潮，不少地区盲目拆迁，对于禁养地区的规划不尽合理，对猪场拆迁的补偿不甚明了，一定程度上使得地方政府与养殖户之间的沟通浮现妨碍。

　　农业部曾发文请求，各级畜牧兽姨湫政主管部门要踊跃配合环保部门，结合当地畜牧业发展实际和畜产品供赠需要，对禁养区划定方案提出合理建议，防止因禁养区的不当划定对畜牧业生产造成严重冲击，努力确保畜产品市场有效供赠，处理好畜牧业生产与环境保护的关系。

　　而今年上半年，全国20来个省份都已经公开了禁养光阴表，大部分表示要在2016年底-2017年底实现畜禽养殖的规范布局，该禁养的禁养，该升级到养殖小区的要尽全达到环保的标准。此次，环保部、农业部联合发布该建议稿，将使得我国未来五年内畜禽养殖规划的进程进一步加快。

　　畜禽养殖禁养区划定技术指南

　　(征求建议稿)

　　为贯通落实《畜禽规模养殖污染防治条例》和《水污染防治举动准备》，指导各地科学划定畜禽养殖禁养区(以下简称禁养区)，推进畜禽养殖污染防治，引导畜牧业绿色发展，制定本指南。

　　1、适用范围

　　本指南适用于禁养区的划定。

　　2、划定依据

　　(1)《环境保护法》

　　(2)《畜牧法》

　　(3)《水污染防治法》

　　(4)《大气污染防治法》

　　(5)《畜禽规模养殖污染防治条例》

　　(6)《水污染防治举动准备》

　　(7)其他有关法律法规

　　3、术语与定义

　　3.1畜禽

　　包括猪、牛、鸡、羊、鸭、鹅等主要畜禽和鹿、狐、貂、骆驼、鸵鸟等经济动物。

　　3.2禁养区

　　指县级以上地方人民政府依法划定的禁止设立畜禽养殖场、养殖小区的区域。

　　3.3畜禽养殖场、养殖小区

　　种仫到省级人民政府断定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所。

　　4、基本请求

　　以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目的，以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则，根据《全国主体功能区划》和《全国生态功能区划(修编版)》，综合考虑各区域主体功能定位及生态功能重要性，在与生态保护红线格局相协调前提下，以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、景色名胜区、城镇居民区、文化教诲科学研究区等区域为重点，兼顾江河源头区、重要河流岸带等对水环境影响较大的区域，科学合理划定禁养区范围，切实加强环境监管，促进环境保护和畜牧业协调发展。

　　5、划定范围

　　5.1饮用水水源保护区

　　包括饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围。已经尽成饮用水水源保护区划分的，按照现有陆域边界范围执行；未尽成饮用水水源保护区划分的，按照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007)中各类型饮用水水源保护区划分主意断定。

　　5.2景色名胜区

　　包括国家级和省级景色名胜区，以国务院及省级人民政府批准公开的名单为准，范围按照其规划断定的范围执行。

　　5.3自然保护区

　　包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区，按照各级人民政府公开的自然保护区范围执行。

　　5.4城镇居民区和文化教诲科学研究区

　　根据城镇现行总体规划，动物防疫条件、卫生防护和环境保护请求等，因地制宜，兼顾城镇发展，科学设置边界范围。

　　5.5依照法律法规规定应当划定的区域

　　各级地方人民政府依照法律法规，根据保护生态环境和保障畜牧业可持续发展的需要，断定的禁止建设畜禽养殖场、养殖小区的区域。

　　6、技术流程

　　6.1摸清底数

　　各地环保部门、畜牧部门会同有关部门依据国家和地主意律、法规、规章等，结合当地经济社会发展规划、生态环境保护规划、畜牧业发展规划等，识辞和初步断定禁养区划定范围。

　　6.2核定边界

　　在初步断定划定范围的基础上，组织开展实地勘察，调查禁养区划定各类基础信息，明确拟划定禁养区范围边界拐点，形成禁养区划定初步方案，包括比例尺不低于1：50000的畜禽禁养区分布图，和禁养区划定范围的文字描述等。

　　6.3征求建议

　　禁养区划定初步方案应当征求同级有关部门建议，并向社会公开征求建议。根据反馈建议进行修正，必要的应当进行现场勘核，形成禁养区划定方案(送审稿)。

　　6.4报批公开

各地环保部门、畜牧部门将禁养区划定方案(送审稿)报上一级地方环保部门、畜牧部门进行技术审核后，报请同级人民政府批准并向社会公开。

　　省级环保部门、畜牧部门应当及时掌握本行政区域禁养区划定情况，并定期向环境保护部、农业部报送工作发展情况。

　　7、其他

　　7.1禁养区划定后原则上5年内不做调整；需要调整的，根据本指南开展工作。

　　7.2已尽成禁养区划定的、已形成禁养区划定初步方案的，但划定范围与本指南请求不符的，应当根据本指南予以调整。

　　7.3禁养区划定工作已明确由畜牧部门牵头的，按现有工作机制推进相关工作。