1.可以。国有企业引进任何外部股东，不管是民营还是国有，都必须经过企业董事会决议，出资人国资批复，否则，合资协议无效。
2.法律依据：《中华人民共和国公司法》第八十五条 发起人向社会公开募集股份，必须公告招股说明书，并制作认股书。认股书应当载明本法第八十六条所列事项，由认股人填写认购股数、金额、住所，并签名、盖章。认股人按照所认购股数缴纳股款。