（1）信息干扰。
信息是行政决策的生命线，行政决策者如果缺乏高质量的信息将无法作出有效的的决策，信息的收集、加工、传递又要耗费成本，这就决定了行政决策所以来的信息只能以“满意”为指导原则。
（2）环境的不确定性。
行政决策是既定的公共问题为出发点的，在此基础上，依据确定的目标在众多的备选方案中选出最优方案，这样一种决策过程要求决策者具备关于问题产生以及决策实施效果等方面较为完备的知识，然而，社会发展的动态性和复杂性决定了最初的构想往往和现实相差较远。
（3）决策成本
行政决策通常需要投入大量的时间、资金和精力进行讨价还价、利益权衡以及方案抉择，这些资源的耗费是决策成本的重要组成部分。
（4）外部的公众压力。
公共利益的实现虽然是行政决策的首要目标，但是何谓公共利益，谁的公共利益，什么是可以实现公共利益，这一系列的问题取决于行政决策者的价值判断和利益追求。