不能确权的土地如下：
1、存在纠纷的土地。
土地确权就在于摸清土地的权益归属问题，如果某块土地尚处于纠纷状态，一般需要在解决完纠纷问题之后才可确权。
2、私自开垦的荒地和未利用地不确权到户。
每个村集体都有自己的一定的荒地和未利用土地，这些土地平常农村自己开垦一般也不会说什么，但是在此次确权中，如果农户没有与发包方签订土地的承包协议，那么就只能确权到村集体，而不能确权到户。
3、已退耕还林/退耕还草的耕地，并取得林权证和草地证。
对于承包的林地和草地，如果已经取得了相应的林权证和草地证，则不纳入此次农村土地确权。