应认定构成的几种情形：
1、劳动行政部门即各级劳动监察大队已向用人 恶意欠薪单位送达《行政处罚决定书》，责令用人单位限期支付劳动者劳动报酬。
2、各级劳动争议仲裁委员会已向用人单位送达《劳动争议仲裁决定书》，责令用人单位限期支付劳动者劳动报酬。劳动仲裁不论是否提起劳动争议诉讼程序，均构成。
3、各级法院已向用人单位送达《民事判决书》，责令用人单位限期支付劳动者劳动报酬，判决书已生效或虽因劳动者提起上诉而没生效但用人单位没有提起上诉的。
4、各级信访机关已向用人单位送达批转文件，责令用人单位限期支付劳动者劳动报酬。
5、拖欠工资立案案由具体来说是行为人采取了欺骗、隐瞒等非法手段，达到故意不支付的目的。