位于江苏省常州市金城镇的中瑞牛津生物科技园，项目主体建成多年后，却一直未能投入使用。

今年6月，中瑞牛津生物科技园运营方深圳市中瑞实业投资发展有限公司（以下简称：中瑞实业）向南都湾财社记者报料称，目前，园区项目主体已完工。但在金城镇党委原书记董某落马后，由政府负责的输电线路未铺设至园区附近，导致项目至今未能通电，竣工验收也未完成。此外，政府方面不顾合同，要求公司退出牛津科技园项目。

中瑞实业就此事曾多次和金坛区、金城镇沟通交涉。关于项目处置问题，金城镇回应南都湾财社记者称，因协议继续履行存在诸多障碍，甚至可能造成大额国有资产流失的风险隐患。双方因退出金额，一直未能谈拢。下一步，将继续积极与中瑞牛津协商，找到双方均认可的解决方案。

主推官员落马后项目停滞，中瑞实业称无任何不正当交往

中瑞实业与金城镇的接洽始于2016年。据中瑞实业介绍，当时，金城镇政府工作人员到深圳招商引资。在多方引荐下，工作人员与关联公司深圳市中泽瑞投资发展有限公司（以下简称：中泽瑞投资）进行了接洽。

“金城镇政府希望我们赴金坛投资，建立产业园孵化优质企业。项目由金城镇原书记董某主导推进。”中瑞实业相关负责人介绍。

经过多轮磋商，2016年10月27日，金城科技园管委会、金城镇政府与中泽瑞投资签署了《战略发展合作协议书》。当年12月24日，金城镇与中泽瑞投资的关联公司深圳市中瑞实业投资发展有限公司（以下简称：中瑞实业）签署了《项目投资协议书》。

设计图

《项目投资协议书》显示，项目总用地面积60亩，土地价格为19.4万元/亩，土地总价款为1164万元。后来，双方又签订了《补充协议》，项目用地的价格变更为了8万元/亩，不足部分由金城镇承担。本补充协议生效后10日内，中瑞实业向金城镇支付土地款1万元/亩，其余土地款待土地挂牌前全部支付给甲方。

“起初，公司并没有到常州投资的打算。后来选择到常州投资，是因为政府的诚意。一再协商后，土地价格相对较低。经过内部评估过，公司认为此次投资可行。”中瑞实业相关负责人告诉湾财社记者。

2017年5月，中瑞实业还成立了江苏中瑞牛津科技园有限公司（以下简称：中瑞牛津），着手推进上述项目。据《项目投资协议书》披露，项目公司主要从事“江苏中瑞牛津生物医学研究园”项目研发、生产与销售，总投资2.5亿元，其中设备投资1.6亿元。

《项目投资协议书》显示，项目须于2017年3月开工建设，主要建设内容包括：生物医学成果转化基地、实验室平台和相应的配套设施，项目须于2018年12月前竣工投产。此外，中瑞实业应在5年内将江苏中瑞牛津生物医学研究园，建成江苏省内初具规模的生物区学特色广业园和国家级生物医学产业基地，集聚20-30家生物医学及其服务企业，实现年销售收入20亿元的总量规模。

然而，随着金城镇党委书记董某因涉嫌违纪被监察委调查，项目的进展变得一波三折。据常州市纪委监委2021年9月消息，常州市金坛区委原常委、金城镇党委原书记董龙庆涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

“牛津科技园项目是董某主导推进的。起初项目的进展很顺利。随着他落马，在公司与董某无任何不正当交往的情况下，牛津科技园项目却陷入了停滞。”中瑞实业称。

园区主体建设完工已两年，但至今未竣工验收

“停滞”的具体表现是，2021年6月，以中瑞牛津为建设主体、金城镇出资的项目厂房已完成了主体建设。但据中瑞实业介绍，园区至今仍未通电，也未能完成竣工验收。

“项目的水电都是由金城镇负责的。在建设施工已经基本完工的情况下，项目一直未能通电，致使工程竣工验收工作迟迟无法进行，已建成的科技园长期闲置荒废。”中瑞实业称。

据《项目投资协议书》和《补充协议》，中瑞牛津科技园的自来水、雨水、污水主管网、电力主干线均由金城镇政府负责，接送至科技园围墙外，费用由金城镇承担，接装费及围墙内管网则由中瑞实业自行安排并承担。

答复函

就园区通电问题，中瑞实业曾多次和金坛区、金城镇进行沟通。据南都湾财社记者掌握的资料显示，2022年4月29日，中瑞实业关联的江苏中瑞牛津科技园就曾向金城镇政府发函，要求金城镇铺设供电线路。

时隔半个月后，金城镇于当年5月12日答复称：“供电线路已接到企业项目地块围墙外沿指定位置，镇政府已按合同约定履行义务”。

2022年9月6日，中瑞实业再次向金坛区有关领导发函，要求铺设输电线路。

当年10月30日，金城镇在回复中也详细介绍了相关情况。金城镇介绍：“此前已按合同约定将配套电力设施建成，后由于配电柜工程位置变更，部分电缆和项目建设情况暂未实施到位。现已和贵公司现场负责人达成共识，即刻实施完成”。

官方回复

“金城镇进行了回复，但并未予以落实。”中瑞实业表示，“此前因为配电柜工程位置变更，目前还未到达固定位置，我们没法申请通电。科技园在没有通电的情况下，中瑞牛津公司无法申请竣工验收，招商企业无法入驻园区。”

就上述问题，金城镇书面回复了南都湾财社记者的提问。就验收问题，金城镇表示，竣工验收的申请主体为中瑞牛津，但中瑞牛津拖欠勘察、设计、监理等多项费用共计300余万元，导致中瑞牛津无法获取竣工验收所需要关键各方责任主体签署的资料而不能申请竣工验收。

关于通电，金城镇表示，中瑞反映情况并不属实。园区水电开户应由中瑞牛津向自来水公司和供电公司提出申请，金城镇已经按照投资协议要求将园区内水电接通至红线外，具备通水通电条件。

就金城镇的回应，中瑞实业表示：“具备了通电条件，我们不去？目前，因企业无法入驻园区所引发的法律诉讼进入了执行阶段。”

金城镇：协议继续履行存在诸多障碍

此外，据中瑞实业方面介绍，2018年6月，金城镇政府提出利用公司的基金牌照，联合常州政府发行引导基金，为牛津科技园未来招商的科技企业赋能。随后，公司制定了《政府引导基金工作方案》（以下简称：方案）报送金城镇政府，并开始寻找潜在投资机构，洽谈投资事宜。

“自董某落马后，金城镇政府至今未对方案进行回复，因长期没有基金发行，公司的基金牌照于2023年4月被注销。”中瑞实业介绍。

中瑞牛津生物科技园

今年年初，就科技园通电、竣工验收事宜，中瑞实业再次和金坛区、金城镇进行了沟通。

中瑞实业负责人介绍：“政府方面不顾我方与金城镇政府签订的合同内容，直言要求我司退出牛津科技园项目，要求我司提供支出票据，将成本退还我司。”

对此，金城镇政府书面回复南都湾财社记者称，金城镇一直与中瑞方保持联系商谈具体解决方案。

金城镇介绍：“因协议继续履行存在诸多障碍，甚至可能造成大额国有资产流失的风险隐患，双方协商的初步解决方案为：在中瑞牛津提供合理支出凭据基础上洽谈中瑞牛津退出方案，但由于中瑞牛津提出的退出金额较高且大部分没有合理凭证支撑，造成了双方一直无法确定谈判基础。”

对于金城镇提出的方案，中瑞实业明确表示拒绝。中瑞实业相关负责人告诉湾财社记者：“在这个项目上，公司投入了大量的人力物力。根据公司所有反映情况文件，显示投入已达2343万元。即使政府想要将牛津科技园项目收回，也应当依法履行项目征收或收购程序。”

“我们与金城镇政府签订的相关合同都是依法依规，双方自愿签订的。即使当时金城镇的决策存在内部程序问题，但不能就此否定合同的合法有效性，金坛区政府、金城镇政府均应依法履约。”中瑞实业表示。

金城镇表示，下一步，将继续积极与中瑞牛津协商，找到双方均认可的解决方案。

采写：南都湾财社 记者 邱墨山