“钓鱼执法”曝光后，网上流传着一个“最佳汽车帖”，上面写着“此车拒载，临产、车祸、中风、触电、溺水不关我事，尤其是胃痛”。多么无奈的话语，多么沉重凄凉的话语！人们感叹:世界在变坏，世界在变冷，人性在变冷漠，做一个好人很难。如果再遇到执法者用这种卑劣肮脏的手段“执法”的陷阱...

最近，上海的“钓鱼执法”成为全国公众关注的焦点。所谓“钓鱼式执法”在英美被称为执法陷阱。从法律角度看，当事人没有违法意图，只是在执法人员的引诱下从事违法活动。这种执法方式其实已经存在很久了，在一些行业是公开的秘密。是上海闵行交通执法大队把它推到了风口浪尖，受到了社会的广泛质疑、谴责和愤慨。激烈的声讨过后，我们应该反思什么？在我看来，至少有五个问题值得我们考虑。

第一，“钓鱼执法”亵渎践踏了什么——法律。

执法就是用法律惩罚违法行为。也就是说，对于已经发生的一些违法行为，要依法进行法律制裁。关键有两点:一是法律明确规定；第二，违法行为已经发生。没有明确的法律规定，法律制裁不能随便实施，行为还没有构成违法，所以不能对违法行为实施制裁。也就是说，执法过程是事后监督和制裁，不是事前，更不是诱导他人违法，然后再实施制裁。因此，在行政执法中，执法者要严格执法，文明执法。但这种为了“幕后利益”而引诱守法者“违法”，并以集合作为定性证据的“钓鱼执法”，是一种明显的采取非正常取证手段的行为，明显违法。它不仅破坏了法律的严肃性和公正性，也破坏了人们对法治的信念和信任。这种既违法又违背法律原则的执法方式，是对法律的亵渎和践踏，是法治国家的荒唐之举，是法治社会的耻辱。

二、“钓鱼执法”背后的驱动力是什么——利益？

我不能这么早买。程序不公正、道德上不得人心的“钓鱼执法”为何能大行其道？内在根源和动力在于利益驱动，这是“刑罚经济”思想下权力的自我充实。正是在这种思维惯性的驱动下，尽管公安部发布了“坚决杜绝向交通执法部门发放罚款”等命令，但闵行交通执法大队依然可以采取“钓鱼执法”、用“鱼钩”、搞“欲擒故纵等养鱼政策”，取得“优异成绩”——据网上数字显示，该大队两年内“查处非法营运车辆5000余辆”。由此，我们可以清楚地看到，这样的执法是源于一个庞大的“执法经济”链条。说白了，罚款经济就是“钓鱼执法”等违法行为背后的“黑手”。如果不切断公权力与经济利益的直接联系，执法部门行使权力可能会受到利益的驱使，而不是服从法律。这种“政府权力分部门、部门权力个性化、个人权力商业化”的权力异化，使公权力成为了以权谋私的工具和载体。既然是逐利，何不逆向思维，切断执法部门和执法人员逐利的路径，问题就迎刃而解了！

第三是“钓鱼执法”。谁受到的伤害最大——政府？

“钓鱼式执法”系统陷害好人，以伪证勒索受害者钱财。这种诱导人犯罪的方式本质上是以违法的法律形式“执法”，已经严重背离了人民政府的宗旨，是公共权利的无序和盲目行为。老实说，应该是政府约束人们遵守公共秩序。如果其自身行为被扭曲，必然会对社会规则和秩序造成混乱，大大降低公众对政府的公信力，形成公众对政府的不信任，甚至情感上的对立。上海“钓鱼式”执法案浮出水面后，《人民日报》调查发现，90%的上海市民认为政府最不诚信，市民对上海政府的低信任度足以说明一切。

第四，“钓鱼执法”破坏的是什么——社会道德生态。

网上“最佳车帖”——这车拒绝求助，产妇、车祸、中风、触电、溺水都不关我的事，尤其是肚子痛的人。多么无奈的话语，多么沉重凄凉的话语！人们感叹:世界在变坏，世界在变冷，人性在变冷漠，做一个好人很难。如果再遇到执法者用这种卑劣肮脏的手段“执法”的陷阱，受到沉重打击的将是人们的同情心、隐蔽性和善良。如果任由这种毒瘤慢慢侵蚀我们社会的肌体，后果将是严重的——社会信任危机加剧，互助友爱的土壤会变硬，人们的良知会消亡，社会道德会沉沦，摧毁原本脆弱的良好社会道德生态。

谁是“钓鱼执法”的根源——NPC政府应该怎么做？

“钓鱼执法”就是“执法碰瓷”。它从根本上违反了政府的公共政策和管理规则，违反了行政法律法规，应该得到纠正。谁，如何看待？我觉得，第一要靠人大，第二要靠政府。具体来说，NPC应该从三个角度关注并有所作为。一是从立法角度，加快立法进程。比如在上海“钓鱼执法”案中，“黑车”、“拼车”、“搭便车”等概念不清，执法机关自由裁量权过大的问题应从法律层面解决。其次，从监督的角度，加强对政府及其相关部门执法工作的监督，使其执法行为合法合理；三是从公民诉求的角度，及时接受，积极介入公民利益诉求，通过有效途径帮助解决。政府也应该从三个方面做点什么。一是着力提高依法行政能力。树立法治意识和以人为本意识，切实做到有法可依、执法必严、违法必究；二是建立健全部门执法“纠错”机制。在上海“钓鱼执法”案中，第一次没有“钓鱼执法”被广泛质疑，第二次取证手段违法，公众道歉，表示要进行行政问责，争取公众理解和支持。实践证明，只有依法行政、纠正错误，才能真正取信于民；三是切断部门执法的利益链条。严格按照《行政处罚法》的规定，收支分离，禁止返还罚没收入，从根本上根除公权异化。