可以向税务机关举报。对于未按规定开具发票的行为，可以处10000元以下罚款，并没收违法所得。个体工商户如果未开具的金额较小，可以酌情从轻处罚，具体处罚金额由实施处罚的税务机关作出。

《中华人民共和国发票管理办法》第十九条：销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。