1961年周恩来提出的八字方针由中共八届九中全会正式通过图为会场

新中国成立以来的经济工作中中央曾先后制定了三个不同的八字方针即1960年提出的调整巩固充实提高的八字方针1979年提出的调整改革整顿提高的工作方针和2018年中央经济工作会议提出的巩固增强提升畅通的工作方针这三个八字方针的提出都有其深刻的国内外背景对中国社会经济发展产生了深远影响这里讲一讲1960年提出的八字方针

国内经济发展遇到困难

产业结构失衡一是工农业比例失调1957年至1960年我国第一产业总产值由430亿元下降到3407亿元第二产业总产值由317亿元增加到6482亿元二是轻重工业比例失调1957年到1960年轻工业总产值所占比重从55下降到334重工业总产值由45上升到666轻工业生产的发展落后于重工业造成了市场供应紧张在大炼钢铁和大办工厂的社会氛围下轻工业的设备人员被重工业和基本建设部门抽调三是工业与交通运输比例失调工业生产的大发展需要有相应的运输力量作保障但由于道路和机车等发展滞后大批生产资料和生产设备处于无法运出的境地造成了生产要素的大量浪费如1957年到1960年工业总产值增长13倍生铁产量增长36倍铁矿石产量增长48倍煤产量增长203倍而全国货运量只增长11倍结果是一方面大量生产一方面大量闲置国民经济运行质量不高

粮食生产出现问题从1959年到1961年全国年平均粮食产量实际为15365亿公斤比1957年减产212人均占有粮食为2165公斤比1957年减少85公斤大跃进和人民公社化运动对农业生产的破坏以及公共食堂等造成的粮食浪费全国大面积农田连续几年遭受自然灾害使粮食问题更为突出全国不少地区粮食供应不足甚至出现了饿死人的现象

基础设施投资过大大跃进运动中随着基建规模的急剧增长职工队伍迅速膨胀1957年基建投资只有100亿元左右1958年至1960年基建投资共达1112亿元年均3707亿元施工项目1957年只有900多项1960年达1815项工厂企业增加太多职工人数三年内增加3000多万人城镇人口1957年只有9900万人1960年增加到13亿人

1958年到1960年三年连续出现财政赤字总额接近170亿元这在当时是一个很大的数字1961年仍有赤字109亿元与此同时货币发行量大大增加1957年末的货币发行量为53亿元1959年上升到75亿元1960年上升到96亿元由于增发了钞票而物资没有相应增加通货膨胀压力很大由于财政赤字加大和货币发行量增加很难实现财政和金融的相互配合

中苏关系破裂

中华人民共和国成立后以美国为首的资本主义国家实行敌对中国的政策对中国进行封锁包围中国倒向了社会主义阵营一边苏联等社会主义国家给予中国很多帮助和支持苏共二十大后中苏两党在一些重大问题上产生了严重的分歧此后关系逐渐恶化苏联终止了同中国的经济合作

1960年7月16日苏联政府照会中国政府决定召回在华的全部专家1390名苏联政府还通知中方终止派遣专家900名苏联专家分布在中国经济国防文化教育和科学研究等250多个企业和部门苏联专家回国时带走了所有图纸计划和资料使中国大批在建项目陷于困境本来已经困难重重的国民经济雪上加霜当时中国对外贸易的70多是和苏联东欧国家进行的中苏关系破裂导致中国外贸形势急剧恶化中苏两国间进出口总额呈直线下降趋势中苏贸易从1959年的2097亿美元降至1962年的701亿美元到了1966年降至3亿美元1969年降至5400万美元仅占当年中国进出口总额的13

经济调整八字方针的提出与实施

1960年6月中共中央上海会议期间毛泽东写了十年总结强调实事求是的原则他指出在制定国民经济计划时要留有余地宁可少些让实际超过打得太满就会被动他认为1960年的指标还要加以调整7月中共中央北戴河会议提出要对国民经济进行调整李富春于8月中下旬在对1961年国民经济计划控制数字进行研究时根据上海会议和北戴河会议精神特别是根据周恩来的意见提出应以调整巩固提高的方针安排经济工作的意见8月底周恩来在听取国家计委党组的汇报后提出应在调整巩固后面加充实两字从而最初形成了完整的八字方针的意见1960年9月30日中央转发的国家计委党组关于一九六一年国民经济计划控制数字的报告首次提出对国民经济实行调整巩固充实提高的方针1961年1月14日至18日中共八届九中全会讨论批准了这个方针

八字方针的主要内容是调整国民经济各方面的比例关系加强农业和粮食生产调减工业特别是钢铁生产指标使工业发展建立在农业过关的基础上适当提高和民生密切相关的农业和轻工业的发展速度适当控制重工业特别是钢铁工业的发展速度同时缩小基本建设的规模使国家建设和人民生活得到统筹兼顾全面安排要巩固国民经济发展中的成果使其向纵深发展要以少量的投资充实一些部门的生产能力使其配套成龙发挥更大的经济效果要提高产品质量增加产品品种提高管理水平和劳动生产率

到1962年国民经济逐步得到恢复和发展调整巩固充实提高的八字方针初见成效1963年8月李先念在谈到两年来国民经济调整工作取得的巨大成绩时指出减少职工和城镇人口是国民经济调整工作的一个重要的环节过去两年中在这方面进行了艰巨的工作取得了很大的成绩1960年底全国由国家支付工资的职工人数共有五千零四十三万八千人全国城镇人口共有一亿三千零七十三万人1961年和1962年共减少职工一千八百零七万人减少城镇人口二千二百万人六十年代初那次调整当时困难重重不调整就无法渡过难关因此在开始调整的时候工业生产和基本建设的总规模都退了下来那是从当时的实际情况出发的是必要的是正确的

1965年国民经济调整任务基本完成1966年全国基本完成了预定的国民经济调整任务国民经济得到了恢复和发展来源党史博览